PUNCTE ESENTIALE semnalate in raportul de activitate pentru anul 2009 al Biroului European Anti-Frauda (OLAF):

In 2009, 65% din cazurile suspecte de frauda in UE proveneau din 6 state membre: Bulgaria, Germania, Romania, Italia, Polonia si Spania. Asadar, Romania s-a situat in 2009 pe locul 3 in UE la cele mai multe informari transmise Biroului (dupa Bulgaria si Germania). Anul trecut s-au deschis 4 cazuri privind Romania (unul pe agricultura, unul pe cheltuieli directe, unul pe organisme europene, unul pe ajutor extern). Cele mai multe s-au deschis in cazul Bulgariei (41).

Protectia intereselor financiare ale UE si lupta impotriva fraudei, masurile luate de Comisia Europeana si de statele membre in 2009 pentru a preveni, identifica si contracara incalcarea legislatiei – prezentata in raportul de activitate anuala publicat pe data de 14 iulie 2010 – releva ca fraudele au scazut in zonele resurselor proprii si ale cheltuielilor directe europene, dar au crescut in domenii precum agricultura (+43%), politica de coeziune (+23%) si fondurile de pre-aderare (+35%). Sumele recuperate s-au ridicat la aproximativ 250 milioane euro, cele mai multe in domeniul agriculturii.

46% din inormatiile primite de Biroul European anti-frauda provin de la reclamanti (companii sau persoane fizice), 30% de la CE si 14% de la statele membre. Cea mai mare parte a informatiilor privesc institutiile si organisme UE (31%), urmate de fondurile structurale (20%), agricultura (18%), ajutor extern (14%) si cheltuieli directe (11%).

DETALII cu privire la rolul, activitatea si principalele realizari in anul 2009, inclusiv exemple de actiuni concrete:

I. Rolul si activitatea Biroului European Anti-Frauda

• Misiunea sa este sa protejeze interesele financiare ale UE, sa lupte impotriva coruptiei, fraudei, a altor activitati ilegale, inclusiv administrarea defectuoasa in cadrul institutiilor europene. Baza legala pentru lupta anti-frauda este art. 325 din Tratatul de la Lisabona.
• Mandatul sau acopera: toate cheltuielile UE si o parte din venituri. Se includ aici: bugetul general, bugetele administrate de UE sau in numele ei, anumite fonduri administrate de agentii ale UE, toate masurile care afecteaza activele UE.
• In 2009, bugetul sau total (administrativ si operational) s-a ridicat la 78,4 milioane euro, peste 70% fiind destinata pentru partea administrativa. Biroul are circa 500 de angajati si intampina dificultati in recrutarea de personal operational cu calificarea si experienta necesare. Constrangerea se intensifica, dat fiind ca volumul de munca a crescut.
• Biroul este parte a CE, dar are o anumita autonomie bugetara si administrativa care intareste independenta sa in realizarea investigatiilor. Activitatile operationale se desfasoara independent. Supravegherea lui se face de catre un comitet independent, compus din experti.
• Se concentreaza pe combaterea si prevenirea fraudei prin: strategia de prevenire a fraudelor privind fondurile structurale; cresterea vigilentei personalului care se ocupa de resursele financiare ale UE, in ceea ce priveste cele mai intalnite nereguli; incurajarea comuncarii cu sursele externe de informatii, dat fiind ca aproape jumatate din investigatii sunt deschise pe baza informatiilor furnizate de surse din afara “lantului de control” traditional, ca de exemplu auditorii.
• In concordanta cu regulamentul nr 2185/96, poate sa faca verificari pe loc la sediul operatorilor economici implicati si sa beneficieze de dreptul de acces la informatii privind posibile nereguli.
• Proiectul Pluto construit pe baza experientei Biroului (ce presupune instrumente analitice, informatii asupra indicatorilor de frauda etc.) a fost recunoscut de Curtea Europeana a Auditorilor ca fiind cea mai buna practica in domeniu pentru aplicarea auditului standard la evaluarea potentialului de producere a fraudei si la modul cum sunt manageriate riscurile de frauda.
• Biroul contribuie la combaterea coruptiei prin oferirea de consultanta institutiilor/organismelor UE in conformitate cu propria experienta rezultata din investigatii.

II. Realizari importante in 2009 dupa sectorul de activitate

• Investigatii interne
o Punerea in aplicare a unei politici de “toleranta zero” in fata unei administrari defectuoase in interiorul organismelor si institutiilor europene. Biroul se ocupa de cele mai serioase cazuri (delapidare, favoritisme, cereri frauduloase ale personalului). Celelalte raman in responsabilitatea autoritatii competente a institutiei sau a organismului european de control specific.
o La sfarsitul anului 2009, cea mai mare parte a investigatiilor active era in cadrul Comisiei Europene, urmata de Parlamentul European.
o Exemplu: investigatia Biroului privind autenticitatea documentelor prezentate de un oficial al CE pentru promovarea in functie; investigatia Biroului privind fraudarea bugetului UE de catre un fost membru al PE, prin cereri suplimentare de finantare de aprox. 50 000 euro pe an, pe care ii utiliza pentru activitatile sale politice si in interes personal.

• Auditarea activitatii agentiilor europene
o Experienta Biroului a aratat ca exista un risc ridicat de frauda si nereguli in perioada imediat urmatoare crearii noii agentii (ex: agentiile pentru aplicarea politicii comune de securitate si aparare, agentii pentru cooperarea intre statele membre in lupta impotriva crimei organizate internationale, agentii executive cu misiunea sa contribuie la managementul unor programe comunitare).
o Exemplu: interventia Biroului in cazul neregulilor descoperite in momentul auditarii unei noi agentii europene (angajatii utilizau in scop personal echipamentele, masinile si resursele financiare ale agentiei) a imbunatatit vizibil activitatea acesteia.

• Politici interne europene
o Acest domeniu de activitate acopera orice cheltuiala din fonduri europene, proiecte sau programe care intra in competenta totala si directa a serviciilor CE, cu exceptia ajutorului extern.
o Exemplu: delapidare de fonduri de catre directorul unui ONG fondat de UE. S-au cerut bani pentru activitati care nu au avut loc sau care nu au fost in concordanta cu obiectivele proiectului. Procesul este in curs la nivelul autoritatilor nationale. Biroul urmareste cazul indeaproape.

• Ajutorul extern
o Misiunea principala a Biroului de a proteja interesele financiare ale UE are implicatii de amploare asupra relatiilor externe.
o Exemplu: In urma sezisarii delegatiei UE din Nicaragua de catre o persoana fizica, s-au descoperit nereguli in procesul de ofertare si adjudecare al unui proiect de infrastructura. In urma investigatiei, Biroul a inmanat rezultatele autoritatilor judiciare competente cu recomandarea de urmarire penala, a sustinut amendarea companiei de catre CE cu 10% din valoarea contractului si bifarea companiei in Early Warning System, astfel incat sa fie exclusa de la acordarea altor contracte pentru o anumita perioada de timp.

• Fonduri structurale
o Experienta Biroului arata existenta multor nereguli in cadrul fondurilor structurale (declararea unor costuri exagerate achizitiilor, actiuni care submineaza procesele de adjudecare a contractelor).
o De aici rezulta probleme semnificative privind bunul uz al fondurilor structurale in SM, in mod particular in Italia, Grecia, Spania, Bulgaria si Slovacia.
o Exemplu: in 2009, Biroul a finalizat investigatia privind o companie de materiale de constructii din Spania care primise fonduri din FSE si FEDR. Se cerusera finantari pentru servicii care nu existau, s-au cumparat echipamente second-hand, desi fusesera declarate noi. Datorita interventiei Biroului, 14 milioane euro au fost economisite la bugetul UE, iar dosarul a fost inmanat atuoritatilor spaniole pentru posibile proceduri penale.

• Agricultura si comert
o Agricultura, in mod traditional, are un procent semnificativ din total cheltuieli in bugetul UE.
o Biroul coordoneaza investigatii in cazul unor posibile fraude in cadrul programului SAPARD. De exemplu, in Bulgaria s-a constatat ca firme care au accesat acest fond au realizat achizitii la supra-pret.
o In cazul restituirilor la export la zahar, s-a constatat ca se primeau restituiri la export pentru exporturi de zahar in Rusia, desi destinatia finala era Croatia. Biroul a intervenit si a cooperat cu autoritatile din Rusia si cu organele vamale din Croatia pentru investigatii. S-au blocat platile catre beneficiari.

• Venituri
o Pe partea de venituri, UE se finanteaza aproape integral din resurse proprii (taxe vamale, prelevari la importul de produse agricole si cotizatii la zahar). Acestea se impun operatorilor economici si sunt colectate destate membrein numele UE.
o Din 2005 s-au reintrodus cotele la importul de produse textile din China; exportatorii chinezi au obtinut certificate false care atestau ca produsele vin din Bangladesh. In urma investigatiei Biroului, autoritatile vamale din fiecarestat membruau inceput sa colecteze din nou banii cuveniti din taxele vamale la import.

• Comertul ilegal cu tigari contrafacute
o Acesta cauzeaza pierderi anuale la bugetele UE si alestatelor membrede aproximativ 10 miliarde euro si submineaza scopurile politicii publice in domeniul sanatatii.
o Biroul sprijina si coodoneaza investigatiile transnationale care conduc anual la confiscarea a cateva sute de milioane de tigari si descoperirea de organizatii criminale responsabile pentru contrabanda cu tigari. In 2009, Biroul a coordonat 35 de cazuri de frauda in acest domeniu.

• Operatiuni Vamale Mixte
o Operatiune organizata prin cooperarea dintrestatele membreale UE si tarile asiatice pentru a combate comertul global cu produse contrafacute si pentru a proteja legitimitatea comertului cu produse originale. Operatiunea a dus la confiscarea a mai mult de 65 milioane tigari contrafacute si 369 000 alte produse contrafacute (pantofi, jucarii, casti, manusi etc.).

• Protejarea euro impotriva falsificariio Biroul coopereaza cu BCE si cu Europol in acest domeniu prioritar pentru UE.
o Activitatile Biroului includ propunerea si implementarea unei legislatii pentru protectia bancnotelor si monedelor, training si asistenta tehnica pentru managementul si finantarea proiectelor pentru protectia bancnotelor si monedelor in cadrul programului Pericle.
o Din 2012, bancile vor fi responsabile pentru verificarea autenticitatii bancnotelor de euro distribuite. Biroul sprijina institutiile financiare pentru preluarea noii responsabilitati, in principal prin testarea echipamentelor de verificare.

III. Evidente statistice ale activitatii operationale

• Volumul in crestere al informatiilor transmise Biroului reflecta faptul ca opinia publica a luat cunostinta de activitatea acestuia, confirmand totodata rolul sau ca si “pilon al increderii” in lupta impotriva fraudelor.
• Biroul incearca sa isi imbunatateasca performanta, prin scurtarea timpului de evaluare, insa acest lucru depinde si de necesitatea traducerii de documente si de disponibilitatea partenerilor externi. De la introducerea procedurii simplificate in 2004, decizia de a deschide un caz se rezuma la cazurile cele mai importante si care tin de competenta sa.
• La sfarsitul lui 2009, numarul investigatiilor proprii era de 2 ori mai mare decat cel in care are rol de coordonator si oferirea de asistenta, aratand dispozitia de a maximiza valoarea adaugata a muncii sale.
• 46% din informatiile primite provin de la reclamanti (companii sau persoane fizice), 30% de la CE si 14% de la statele membre. Cea mai mare parte a informatiilor privesc institutiile si organisme UE (31%), urmate de fonduri structurale (20%), agricultura (18%), ajutor extern (14%) si cheltuieli directe (11%).
• Romania s-a situat in 2009 pe locul 3 in UE la cele mai multe informari transmise Biroului (dupa Bulgaria si Germania). Anul trecut s-au deschis 4 cazuri privind Romania (unul pe agricultura, unul pe cheltuieli directe, unul pe organisme europene, unul pe ajutor extern). Cele mai multe s-au deschis in cazul Bulgariei (41).
• Tot in 2009, 65% din cazurile suspecte de frauda proveneau din 6 state membre: Bulgaria, Romania, Germania, Italia, Polonia si Spania.
• Tendinta este de reducere a cazurilor deschise in domeniul “ajutor extern”, dar au crescut cele din domeniul politicilor interne UE. Aceasta se datoreaza in principal faptului ca investigatiile privind fondurile de pre-aderare din cele 12 state candidate s-au transformat in investigatii privind fondurile structurale europene, dupa valurile de aderare din 2004 si din 2007.
• In urmarirea efectelor investigatiilor, dincolo de sanctiunile efective aplicate, rolul Biroului este redus. Acesta doar verifica punerea in aplicare de catre autoritatile europene sau nationale a masurilor administrative, disciplinare, financiare si judiciare recomandate.
• Ca urmare a actiunilor de urmarire incheiate in 2009, sumele recuperate s-au ridicat la aproximativ 250 milioane euro, cele mai multe din domeniul agriculturii.
• La sfarsitul lui 2009, cele mai multe efecte ale investigatiilor incheiate erau urmarite in domeniul fondurilor structurale, ajutorului extern, agriculturii si in cele privind autoritatile vamale.

Sursa: aici.

Masurile de austeritate propuse si luate recent de catre statele europene genereaza atat socuri sociale, cat si fiscale. Ma opresc aici asupra a trei exemple: Italia (PIB/loc – 25.500 euro; somaj de 8,8%), Spania (PIB/loc – 25.700 euro; somaj de 19,1%) si Portugalia (PIB/loc – 19.100 euro; somaj de 10,5%)*.

Italia

Guvernul lui Berlusconi isi asuma scopul de a reduce deficitul bugetului public cu circa 13 miliarde de euro în 2011 – rezultand o diminuare de la 5,3% din PIB în 2009, la 2,7% in 2012, pentru a se incadra in Pactul European de Stabilitate si de Crestere Economica.

Propuneri ce urmeaza a fi adoptate in sedinta de guvern de maine:
I. Administratia publica: se reduce numarul angajatilor din sectorul public şi a salariilor bugetarilor, respectiv sunt temporar blocate pensionarile si se reduc alocarile financiare pentru administraţiile publice locale:
• Proiectul de buget pentru 2011-2013 este construit pe o rata de inlocuire de doar 20% a celor care părăsesc sectorul public în aceasta perioada.
• Transferurile către autorităţile municipale şi regionale se reduc cu 2 miliarde de euro în 2011 şi cu 3,8 miliarde de euro în 2012.
• Cheltuielile curente ale ministerelor se reduc cu circa 10% anual in perioada 2011 – 2013.
• Se reduc cu 10% anual, in urmatorii trei ani, salariile de peste 75.000 euro ale angajatilor din sectorul public.
• Cei care ar fi avut dreptul să se pensioneze incepand cu mijlocul anului 2011 pana la sfârşitul anului 2011, în funcţie de aşa-numitele “ferestre de oportunitate pentru pensionare”, trebuie să rămână la locul de muncă pentru încă cel putin şase luni.
II. Sanatate: reducerea alocarilor bugetare cu 0,4 miliarde de euro in anul 2011 si cu 1,1 miliarde de euro in 2012
III. Trecerea think-tank-ului ISAE - finantat din fonduri publice si care face anchete cu privire la comportamentul consumatorului italian şi la încrederea mediului de afaceri -, la Ministerul Economiei.
Propunerile pot fi modificate pana la adoptarea pachetului final, iar cea mai inversunata opozitie, in special din partea unor ministri, vizeaza masura diminuarii salariilor mari din administratia publica.

Sursa: Reuters, 24 mai 2010, aici

Spania

Prim-ministrul Jose Luis Rodriguez Zapatero a anunţat o serie de măsuri pentru a reduce deficitul bugetar, ca răspuns la presiunea din partea UE şi a pieţelor financiare. Deficitul bugetar a ajuns in Spania la 11,2% din PIB în 2009 si urmeaza să fie redus la 9,3% din PIB în 2010 şi la 6,5% în 2011.

Propuneri:
• Reducerea salariilor din sectorul public cu 5% în 2010 şi îngheţarea lor în 2011.
• Suspendarea cresterii pensiilor începând cu anul viitor.
• Reducerea investiţiilor publice cu 6 miliarde de euro între 2010 şi 2011.
• Unele beneficii sociale vor fi complet eliminate, precum plata a 2.500 € pentru familiile in care se naste un copil.
Presiunea asupra deficitului Spaniei deriva inclusiv din cea mai mare rată a şomajului din Europa, de circa 20%. In primul trimestru al anului 2010, PIB a crescut cu 0,1% fata de trimestrul precedent, dar a scazut cu 1,3% fata de primul trimestru din anul 2009.
Guvernul lui Zapatero a generat o reacţie pozitivă din partea pieţelor financiare, dar a fost aspru criticat de către sindicate, in pofida suportului activ anterior a celor din urma. Uniunea Generală a Muncitorilor (UGT) în Spania, una dintre cele mai mari sindicate europene, a anunţat o grevă a lucrătorilor din sectorul public pe 2 iunie 2010 pentru a protesta faţă de reducerile salariale. Publicul larg este nemultumit in special de taierea ajutorului de 2.500 euro pentru familiile cu noi-nascuti.
UE a pregatit un program de stabilizare financiara pentru Spania si Portugalia in cuantum de 750 miliarde euro.

Sursa: MarketWatch, 12 mai 2010, aici

Portugalia

Premierul Jose Socrates propune măsuri pentru reducerea deficitului de la 9,4% din PIB in 2009, la 7,3% din PIB până în 2010 şi la 4,6% până în 2011, faţă de o ţintă anterioară de 6,6%.

Propuneri adoptate:
Portugalia creşte taxele si reduce salariile în noul pachet de măsuri de austeritate.
• Introducerea unui impozit suplimentar de 2,5% pe profiturile companiilor mari si ale băncilor.
• Reducerea cu 5% a salariilor inaltilor oficiali guvernamentali.
• Creşterea cu 1% a TVA şi impozite mai mari pentru companiile care castiga mai mult de 2 milioane €.
Măsurile au fost aprobate, la o reuniune de cabinet după negocieri dure ale partidul de guvernământ socialist cu opoziţia.

Sursa : MarketWatch, 13 mai 2010, aici

* PIB/loc este exprimat la paritatea puterii de cumparare pentru anul 2008. Comparativ, in Romania PIB/loc era de 11.500 euro in acelasi an. Rata somajului este inregistrata in luna martie 2010 (ultimele date disponibile).

In urma inchiderii exercitiului bugetar comunitar pe anul 2009 cu un surplus de 1,9% din PIB, Comisia Europeana a decis sa reduca contribuţia României la bugetul UE din 2010 cu 24,8 milioane euro. Astfel, in acest an, contribuţia României la bugetul UE a fost calculată la aproape 1,4 miliarde euro.

De ce? Pentru ca excedentul bugetar comunitar se inregistreaza automat ca venituri in anul 2010.

Contributiile tuturor celor 27 de state membre pentru anul curent au fost, asadar, reduse cu 2,25 miliarde euro – in functie de venitul national brut. Zece state membre au beneficiat de diminuari mai mici ale cuantumului contributiei decat Romania, iar 16 state isi reduc contributiile mai mult decat Romania.

Reducerile cele mai mari în 2010 vor fi aplicate la contribuţiile Germaniei, Franţei, Marii Britanii, Italiei şi Spaniei.

Contribuţiile statelor membre la bugetul UE vor fi reduse cu valori mici în cazul Maltei şi Estoniei.

Detalii aici.

Bunastarea romanilor este sustinuta de din ce in ce mai mult de veniturile celor care muncesc in strainatate. In anul 2008, 240 milioane euro au intrat oficial in bugetele familiilor romanesti (conform Eurostat, 11 februarie 2010) – cu 14% mai mult decat in anul anterior. Dintre acestea, 140 milioane euro provin din statele membre, iar 100 milioane de euro din tarile din afara UE.

Evident ca cifrele oficiale sunt derizorii in raport cu cele reale. Este suficient sa pornesti de la scenariul ipotetic in care circa 2 milioane de romani lucrau oficial in strainatate ca sa intelegem ca cele 120 euro/lucrator trimisi acasa in anul 2008 sunt departe de cifrele reale. Survolului statistic ii scapa transferuri semnificative.

La nivel comunitar, transferurile intra-comunitare si extra-comunitare oficiale s-au ridicat la 32 miliarde euro in acelasi an 2008 (comparativ cu 19,4 miliarde euro in 2004), din care doua treimi provin din tari precum Spania (25% din totalul remitentelor europene), Italia (20% din totalul remitentelor europene), Franta (11% din totalul remitentelor europene) si Germania (10% din totalul remitentelor europene).

Detalii aici: Eurostat, 11 februarie 2010

Dupa ce v-am plimbat nu demult pe axa deficitului bugetar Atena-Bucuresti-Sofia, astazi mergem pe axa Londra-Washington-Bucuresti si survolam pachetele de reforma sociala si masurile active pentru crearea de locuri de munca si absorbtia somerilor.

(more…)